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【央视新闻客户端】
【石榴花开·治理有方】包头市达茂旗满都拉镇打造基层“党建引领 ”样板：以“五边联动 ”提升基层民族事务治理效能
满都拉镇位于内蒙古包头市达茂旗北部，是包头市唯一的边境口岸地区 ，总面积1874平方公里 ，边境线长49.5公里 。近年来，满都拉镇紧扣铸牢中华民族共同体意识主线 ，系统构建起以党建为引领 、服务为纽带 、产业为支撑、文化为滋养 、联防为保障的“五边联动”治理体系 ，先后荣获2023年“全区民族团结进步模范集体 ”及2024年“自治区先进基层党组织 ”称号，为边境地区基层民族事务治理提供了生动实践。
满都拉镇通过织密组织网络提升治理效能，创新构建“党组织+党员中心户+党员+群众”四级服务网络 ，把组织体系延伸到边境一线。针对边境一线地广人稀的特点 ，择优设立10个党员中心户，使其成为镇党委政府联系服务各族群众的“红色前哨”和“连心驿站 ” ，有效填补了公共服务与治理盲区 。同时 ，打造集政策宣讲 、民生服务、文化传承于一体的多功能“红色蒙古包 ”阵地，并组建“马背宣讲团”进行动态巡访 ，形成“固定网点+流动服务 ”的工作模式 ，确保党的政策直达草原深处 、群众诉求得到及时响应，真正实现“党员中心户当纽带 ，一户带一片 、多片带整体 ”的网格化治理新格局 。
满都拉镇立足边境地区实际 ，以服务融入为导向，构建“线上响应、线下走访、流动补给”三位一体服务体系 ，推动基层治理从被动处置向主动赋能转变。线上 ，依托网格微信群与公众号搭建“指尖治理平台 ”，实现政策秒达 、诉求速递；线下，推动干部定期下沉包联户 ，在“面对面 ”交流中精准识别并解决牧民急难愁盼；流动服务队则作为有效补充 ，将民生代办 、健康诊疗等资源直接送至群众家门口 。镇党委通过系统分析服务数据，动态优化治理策略 ，将打通抵边公路、解决用电难题等民生工程作为治理能力的重要抓手 ，在服务供给与治理需求的精准匹配中，通过精准高效的服务有效提升了基层组织的动员能力和治理效能 ，让各族群众在“看得见的实惠”中增强认同 、凝聚共识 。
满都拉镇将产业兴旺作为凝聚人心 、稳固边疆的长远之策 ，坚持优化升级传统产业与培育壮大特色产业并举，为边疆治理注入持久经济动能。一方面 ，以“党支部领办合作社 ”模式优化升级传统畜牧业 ，将党组织的政治优势、组织优势与嘎查的资源优势深度融合，把分散的牧民重新组织起来 ，在重构基层经济秩序中巩固边疆民族事务治理体系 。建设北疆饲草料交易储备转运中心和加工厂 ，壮大集体经济 。另一方面，大力发展以“戍边精神 ”为核心的特色文旅产业，充分挖掘口岸 、边境和红色文化资源 ，推出红色研学 、口岸观光、民俗体验等项目 ，吸引干部群众参与培训，在共同劳动与共享红利中深化交往交流交融 ，从源头上凝聚人心 ，将产业繁荣转化为边疆稳固的持久动力，实现“腰包鼓起来”与“人心聚起来 ”的有机统一。
满都拉镇将文化浸润视为社会治理最深层次的凝聚力量 ，通过深挖红色文化和民族团结进步教育资源 ，打造“党建+国防教育+红色旅游 ”精品线路，让各族群众在沉浸体验中增强“五个认同” ，依托那达慕 、主题文艺演出等群众性文化活动 ，促进各民族交往交流交融 。创新开展“红色蒙古包”讲堂，邀请“三千孤儿入内蒙 ”亲历者后代讲述民族团结进步故事 ，以真实感人的历史故事凝聚情感共识 。通过文化浸润 、情感共鸣 ，推动民族团结进步理念深入人心，为边疆稳固和社会治理注入持久精神动力。
满都拉镇着力构建全域覆盖的平安防线，创新建立“军管线、警管面 、一线牧户管点 ”三级联防体系 ，有效整合民兵 、护边员、驻地企业等多元力量 ，形成“横向到边、纵向到底”的治理网络 。挂牌成立内蒙古首个“北疆警地联动综治服务中心 ”，创新实施“2+X ”矛盾纠纷多元调解机制 ，自2023年以来成功化解涉及民族因素的纠纷千余起 ，切实将矛盾化解在基层 。三级联防体系既筑牢了边境安全防线，更在联合巡边 、纠纷调解等实践中深化了各族群众的命运共同体意识 ，凝聚起“人人是哨兵 、户户是哨所”的治理合力 ，为推进民族事务治理体系和治理能力现代化提供了坚实保障。
来源：自治区民委政策法规处、包头市民委办公室
初审：杨秋红 、包荔荔(包头市民委) 、杨亚茹(实习生)
复审：杨芳
终审：康宇凤
复核：阿拉塔
制作发布：内蒙古自治区地方语言文字研究应用中心(内蒙古民族团结杂志社)
(内蒙古自治区民族事务委员会微信公众号)
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